自治体の解体と再生に関する一考察

主席研究員 松山 幸弘

2003年1月

目次

はじめに
I.都道府県破産消滅で地域住民は何が困るのか
1.危機的状況にある地方財政
2.準用再建方式の欠陥
3.減債基金借入れで準用再建団体転落を回避する大阪府
4.都道府県が提供する行政サービスは約4分の1に縮小可能
II.公立大学の改革
1.財政難でも増え続ける公立大学
2.公立大学の収支構造
3.地域経済圏に対する人材供給機能向上が最重要課題
III.公立病院の改革
1.財政危機の直撃受ける公立病院
2.公立病院ネットワークのタイプと有力候補
IV.非公務員型独立行政法人化に向けての課題
1.非公務員化にインセンティブがない
2.公務員の老後生活資金の積立不足は143兆円
おわりに

要旨

1.財政危機を契機に国と都道府県、市町村の役割分担見直し、市町村の統廃合が不可避の状況にある。これに関して、地方分権改革推進会議が「ナショナル・ミニマムの達成からローカル・オプティマムの実現へ」という方向を示した。経済財政諮問会議も、「負担に値する質の高い小さな政府実現のための歳出改革」を強調した上で、「国庫補助負担金、交付税、税源移譲を含む税源配分のあり方を三位一体で進める」という方針を明らかにしている。

2.国が地方自治体の信用を担保していることもあり、わが国には地方自治体の破産に関する法制度上の定めがない。替わりに国による強制的な救済策として準用再建方式という仕組みが設けられている。しかし、準用再建団体転落の抜け道があるため、実質財政破綻した地方自治体の抜本改革が先送りされる結果になっている。

3.岐阜県や青森県が自己評価した結果によれば、住民に対して行政サービスを最も効率的に提供するという観点から見直すと、国や市町村、民間に移管することで都道府県が担うべき行政サービスを約半分に縮小できる。更に、警察業務を都道府県から完全に切り離し、公立大学、公立病院を非公務員型独立行政法人または民営化するという発想に立てば、都道府県が提供する行政サービスは約4分の1に縮小可能と思われる。

4.非公務員型独立行政法人化に向けての最大のバリアーは、給与と退職金といった金銭面の処遇が民間勤労者より公務員の方が良く、公務員側にインセンティブがないことである。ちなみに、国家公務員に準拠している地方公務員の退職金は、民間勤労者退職金より約20%高い。国・地方公務員の老後生活資金積立不足の現在価値は143兆円であり、それ自体が財政圧迫要因である。

5.したがって、行政サービスのディスインターミディエーション（都道府県の卸機能の縮小）、非公務員型独立行政法人化といった行財政改革の潮流を加速するためには、「公務員の処遇は民間勤労者の平均的水準に合わせる」という基本原則に立ち返り、公務員退職金の20%引き下げ、地方公務員共済年金・国家公務員共済年金と厚生年金の統合といった措置をセットで実施する必要がある。

A Study of the Dismantling of Local Government and Its Reconstruction

Senior Fellow Yukihiro Matsuyama

CONTENTS

Introduction

I.Does Bankruptcy of Prefectural Government Cause a Problem to Local Public?
II.Reform of Public Universities
III.Reform of Public Hospitals
IV.Problem on Road to Establishing Non-Public Servant Type Independent Administrative Corporations

Conclusion

SUMMARY

1.The Council for Decentralization Reform has spelt out the direction in which the reform is to take place "from reaching the national minimum to achieving the local optimum." The results of a self-assessment made by the prefectures of Gifu and Aomori have demonstrated that the government services that have to be provided by the prefectures could be roughly halved. It is also felt possible to reduce the services provided by the prefectures to about a fourth by adopting a new vision that would completely take out the police services from the scope of prefectural governments, and that would put the public universities and hospitals into the hands of non-public servant type independent administrative corporations or privatize them.

2.The biggest barrier to their transfer into the hands of non-public servant type independent administrative corporations lies in the monetary remuneration system, including salaries and retirement allowances, seeing that pay conditions in the public sector are better than in the private sector so that public servants have no incentive for accepting the change to non-public servant status. The negative reserve in the post-retirement pension fund for national and local public servants currently stands at 143 trillion yen, a situation that itself weighs heavy on public finance.

3.In order to accelerate the pace of administrative-financial reform in the direction of bringing about the disintermediation of administrative services and the transfer of public services into the hands of non-public servant type independent administrative corporations, it would therefore be necessary to revert to the fundamental principle of "bringing public servant pay conditions in line with the average standard applicable to comparable positions in the private sector" and implement a full package of measures, including a 20% reduction in the retirement and the integration of the Pension Fund for Local Government Officials and the National Public Service Personnel Fund schemes with the welfare pension scheme.