NPMの導入による地方自治体の改革に向けて

客員研究員(立命館大学教授) 白川 一郎/主任研究員 小野 達也

2002年10月

目次

はじめに
I.地方自治体におけるNPMの取り組みとその効果について
1.危機に直面する日本の自治体財政
2.抜本的改革を迫られる自治体
3.日本の自治体におけるNPM的手法の導入実態と効果について
II.地方自治体のNPMによる改革の鍵を握る行政評価
1.NPMにおける行政評価の役割
2.現行の行政評価が抱える諸課題
3.行政評価による経営革新に挑む先進事例
4.行政評価を軸としたNPMへ - 3つの提言

要旨

1.日本の自治体における財政状況は90年代以降悪化しており、いまや危機に直面している。自治体が抜本的な行財政の改革を迫られるなか、NPM（ニュー・パブリック・マネジメント）の手法が注目を集めており、行政評価や企業会計的手法など、かなりの程度NPM的手法が導入されつつあることが最近の調査で明らかになっている。

2.こうしたNPM的手法がどのような効果をもたらしているか、新たに市区を対象に実施されたアンケートをもとに分析すると、日本における自治体のNPM的手法の導入はそれなりの効果を上げていると考えられる。また「何を改革しようとしているのか」という明確な目的意識と政策的コミットメントがその効果に影響を与えていることや、NPM的手法を使いこなすノウハウの欠如といった課題も明らかになった。

3.NPM的手法のうちでも比較的導入が進み、NPMの鍵を握るといってもよい行政評価の現状には、[1]行政評価導入のマネジメント確立、[2]行政マネジメント・サイクルの実現、[3]行政評価と市民など自治体の外部との関係構築、[4]職員の意識改革と能力開発、[5]手法、ノウハウ、ツールの開発・獲得・蓄積といった課題がある。

4.行政評価による経営革新を進める先行事例などをみると、行政評価を軸としたNPM的改革においては、[1]行政評価の導入にあたり改革の戦略をもたねばならないこと、[2]行政評価の基本原理は効率の把握にあること、[3]顧客志向の徹底が必要なこと、の重要性が明らかになった。

Toward Administrative Reforms in Local Governments with New Public Management

Professor, Ritsumeikan University Ichiro Shirakawa
Research Fellow Tatsuya Ono

Introduction

Current status of 'New Public Management' in local government

Performance measurement as a key element in administrative reforms

1.Local governments in Japan are now going to face financial crisis. To reform their administrative systems, an increasing number of local governments are trying to implement methods of "New Public Management" like performance measurement, accrual accounting, etc.

2.An recent survey on the subject of NPM shows that many entities introducing NPM methods recognize their effect to a certain extent. It also suggests that the firm intention of reforms and acctual commitment in government affect the effectiveness of the NPM methods, and that know-hows of methods are not sufficiently established.

3.Local governments have consistently led the way in the implementation of performance measurement, which plays a key role in NPM. However, there are various problems to be solved, which are categorized in five groups: i) management of performance measurement; ii) implementing management cycle in administration; iii) external relation; iv) attitude, capability and behavior of government officials, and v) development of basic methodology.

4.Study of preceding cases in local governments gives us a three conditions to be met for succcessful practices of performance measurement as a key element of NPM: i) strategy of reforms should be well prepared; ii) "efficiency" should be measured accurately as most basic principle; and iii) customer-oriented approach should be fully understood.