グローバル下での望ましい対中経済政策

主任研究員 金 堅敏

2002年1月

目次

I.序論 : 曲り角にかかった対中経済政策
II.「生産基地」として台頭する中国に対する懸念
1.「産業空洞化」をもたらす対中生産シフト
2.中国要因で貿易赤字に転落する懸念
3.中国からの輸入急増を脅威とみる生産者
III. 中国からの輸入急増を抑えるべきか
1.止まらない中国からの輸入増
2.外資系企業が作り上げた日中間貿易構造
3.対中輸入制限の限界
IV.成長拡大のカギとなる対中輸出拡大
1.中国市場で後退する日本製品の存在感
2.対中輸出阻害要因となる中国の輸入制限・知的財産権侵害等
3.相関する対中投資減少と対中輸出停滞
4.対中投資拡大と産業空洞化・貿易収支の関係
V.中国経済成長の果実をシェアする政策
1.対中輸出促進へ
2.市場参入型対中投資の拡大と収益性の向上
3.国内産業の空洞化なき高度化戦略
4.国内産業調整メカニズムの確立
VI.終わりに : 産業空洞化を越えて国際分業体制へ

要旨

1.中国市場の潜在的な魅力と、生産拠点としての優位性から日本企業の対中生産シフトが進展しているが、これに伴い国内産業が空洞化してしまうのではないかとの懸念が生まれつつある。また、生産シフトに伴う輸出減少と逆輸入増で、対中貿易収支の悪化が更に進み、日本の貿易収支が赤字に転落するという懸念も聞かれ、安い中国製品の急増は、競争力の低い国内産業に打撃を与えていると心配されている。こうした中で、日本は対中輸入制限を強化し、生産の対中シフトを抑制すべきとの議論が強まっている。

2.1990年代、中国の製造業分野における外資系企業の大量進出により、中国の対外貿易の約50%は外資系企業によって行われる現状にある。対日貿易については外資系企業の割合は60%にも達し、しかもほとんどが日系企業によって行われている。これに、日系企業による「開発輸入」・「委託生産」による輸出分を加えると対日貿易の約80%に日系企業が深く関わっている。対中輸入制限政策は、日系企業のグローバル戦略、生産財・中間財・部品の対中輸出の誘発効果等から考えると自ずと限界がある。

3.対中貿易赤字が拡大していることは、対中輸出の停滞に大きな原因がある。中国の輸入制限措置や知的財産権侵害も一因ではあるが、中国市場における日本製品の競争力が低下している可能性も大きい。特に、90年代後半に、輸出誘発効果の大きい対中直接投資が減少したことが対中輸出低迷と関連している。対中直接投資の輸出誘発効果は、製造業中心の韓国や台湾の対中投資と対中輸出の関係からも確認できる。日本の製造業における海外生産比率は、ドイツや米国の半分しかない。非効率な生産が国内に数多く存在している。ドイツの例から見ても対外直接投資の拡大は必ずしも貿易収支の赤字化をもたらしてはいない。
4.日本は、輸入制限や生産の対中シフト抑制ではなく、ダイナミックな経済成長を続けている中国発展の活力を取り込み、経済成長の果実をシェアしていくことが必要である。そのために、(1)対中輸出振興、(2)対中投資の拡大、(3)国内産業の高度化、(4)国内産業調整メカニズムの確立といった政策を取るべきである。具体的には、中国のWTO加盟コミットメント履行をモニタリングする組織の設立、日系企業に対する知的財産権保護、貿易信与、人材育成等への支援、産業・製品競争力に基づくGSPの供与や外資誘致のための事業環境整備、「世界のR&Dセンター」を目指した研究開発体制の強化、「産業調整ファンド」の設立が挙げられる。

Japan's Desirable Economic Policy toward China under the Globalization

Research Fellow Jian Ming Jin

I.Introduction-Japan's economic policy toward China, reaching a turning point
II.Concerns about the rise of China as a "production base"
III. Should rapid growth of Chinese imports be curbed?
IV.Expansion of exports to China as a key of economic relationship
V.Policies for sharing the benefits of China's economic development
VI.Conclusion-Surmounting the hollowing-out of industry and establishing a global division of labor

1.Japanese companies have been shifting production to China because of its market potential and production cost advantages. This has sparked fears that the domestic industry will become hollowed-out. There are also rising concerns, that decreases in exports and increases in re-imports resulting from this shift might push up deficits with China and bring on foreign-trade deficits. Another anxiety is that the rapid proliferation of cheap China-made products has dealt a hard blow to domestic industries lacking competitiveness. Under these circumstances, it is argued more and more that Japan should strengthen restrictions on Chinese imports and curb the shift of production to China.

2.With the heavy influx of foreign capital into Chinese manufacturing in the 1990s, about 50% of china's external trade is now conducted by foreign-affiliated companies. Their share in China's trade with Japan is even larger, 60% of being carried on by foreign companies, most of which are Japanese. In addition, there are exports to Japan by Japanese companies under develop-and-import schemes and contract labor arrangement. The result is that Japanese companies are involved in about 80% of China's trade with Japan. Considering the global strategies of Japanese companies and the export-inducing effects on production goods, intermediate materials and parts, it would not be wise to excessively strengthen restrictions on Chinese imports.

3.The increase in deficits with China is mainly due to sluggish exports, which in turn may be attributable to the reduced competitiveness of Japanese products in the Chinese market (as well as to the import restrictions by the Chinese government and infringements of intellectual property rights). In particular, there is a link between the slow exports to China and the decrease in the late 1990s in direct investment, which has great export-inducing effects. The export-inducing effects of direct investment can be verified by the relationship between the values of direct investment and of export trade by Korea and Taiwan, which are concentrated in manufacturing. The overseas production ratio of Japanese manufacturers is half of German or US companies. As a result, a considerable part of Japan's domestic production has remained inefficient. It is evident from the example of Germany that growth of direct investment dose not necessarily lead to trade deficits.

4.Japan should not adopt policies intended to restrict imports and to curb shifts of production. On the contrary, it is necessary for Japan to participate in the vitality of China's dynamic economic development and to share in its benefits. For this purpose, Japan should implement four policies: (of)
(1) promotion of exports to China,
(2) enhancement of direct investment,
(3) upgrading of domestic industries, and
(4)establishment of a mechanism for restructuring domestic industries.
To be more specific, necessary policy measures include establishing an organization to monitor implementation by China of its WTO entry commitments, support for China-based Japanese companies (in intellectual property rights protection, granting of credit and manpower development), granting of a generalized system of preferences based upon industry and product competitiveness, fostering of a favorable operating environment for seeking foreign investment in China, strengthening of research and development to make Japan the R & D center of the world, and establishment of an "industrial restructuring fund".